“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称营口自贸区）立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉融入、主动服务新发展格局，推动新时代营口自贸区高质量发展和高水平对外开放的重要时期。根据国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议等文件，编制本规划。规划提出了“十四五”时期营口自贸区经济发展的指导思想、战略目标、重点任务和重大政策，是未来五年营口自贸区经济发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章“十三五”时期取得的建设成就和“十四五”时期发展环境

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院的部署，在省委、省政府和市委、市政府坚强领导下，营口自贸区全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，聚焦补齐“四个短板”，紧紧围绕营口自贸区战略定位，发挥“三区叠加”的体制优势，以制度创新为核心，深化“放管服”改革，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一批突破性改革举措，产业升级步伐持续加快，科技创新能力显著增强，对外开放实现新突破，市场主体满意度不断提升，营商环境持续优化，高质量发展迈出坚实步伐。

第一节 “十三五”时期发展建设成就

营口自贸区作为辽宁自由贸易试验区3个片区之一，依托营口国家级高新技术产业开发区设立，于2017年4月挂牌成立。同年营口综合保税区获国务院批复，于2019年正式封关运行。由此三块金字招牌齐聚，成为营口对外开放和深化改革的重要载体与功能平台。

制度创新成效显著。营口自贸区在转变政府职能、贸易便利化、投资自由化、金融改革与创新、监管模式创新、加快老工业基地结构调整等领域，积极开展首创性、差异性、系统性改革创新，形成了一批在全国和全省复制推广的“营口经验”。累计推出432项创新政策，175项创新案例，全国复制推广创新经验3项，自贸试验区部际联席会推广1项，全省复制推广案例48项，全市复制推广案例140项。首创“三区合一”管理机制，实行“多元竞聘”人事制度，引领体制机制改革。

营商环境持续优化。以世行营商环境评价指标为参照，系统推进“整合流程、简化程序、分类管理、强化服务”，以企业需求为导向，大幅提高办事效率，降低企业办事成本。高效承接省、市293项经济管理权限，“一网通办”、“一网统管”“证照分离”改革走在全省前列；商事制度改革“60证合一”受到国务院关注；首创“三个‘一’企业开办法”可在0.5个工作日内实现企业开办；实现“实施‘拿地+开工+验收’全流程40天改革；全国首创“16+X”集成化综合监管模式、“三随机三公开”、“多领域实施包容免罚清单模式”；实施审管联动工作法，实现审批、监管、执法联动；制定信用监管工作办法和风险评估管理办法；妥善解决106户企业20年来无法办理“不动产登记”的历史遗留问题，树立了诚信政府的标杆。2018年，“以制度创新优化营商环境”典型经验受到国务院督查表扬。

科技创新步伐加快。大力实施创新驱动，加强创新载体建设，积极构建“一区多园”发展模式。R&D占比达到3.3%，拥有市级以上各类研发平台96家，省级平台占全市的40%，国家级孵化器占全市100%，国家级备案众创空间占全市的67%。建立“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽”为主体的四级梯度培育体系。国家级高新技术企业100家，占全市的37%。瞪羚企业9户，占全市的53%。“十三五”期间共有100个项目获省、市科技奖励。连续举办三届中国·营口创新创业大赛，2020年7个项目在辽宁省创新创业大赛获奖，占全市的87.5%，参赛成绩为历年最佳，创新创业氛围不断提升。高新区全国综合排名位次累计前移32位，提档升位效果显著，实现跨越式发展。

综合实力稳步提升。“十三五”期间，新增注册企业7400余户，新增纳税额13亿元，新注册企业累计形成财政收入占全部财政收入的58%。产业结构调整持续加快，产业集聚效应明显，初步形成了以智能安防、降解材料、汽车零部件为主的先进制造业体系和以科技服务业、互联网、物联网为主的现代服务业体系。高端装备制造、环保新材料两大制造业总产值占比分别为41%和23%。培育了一批国内、行业知名企业，东盛集团成为亚洲最大出口塑料包装制品智能工厂；辽宁新洪源公司已成为全国最大的无机纤维工厂，桔子分期成为辽宁本土最大电商企业。现代物流、总部经济、科技研发、金融服务等现代服务业初具规模，网络货运、人力资源、保税维修、保税分装、保税加工等业态纷纷落户营口自贸区。年产40000吨高阻隔多层共挤功能性薄膜及DBM可降解生物基材料和制品项目、新能源汽车线束及智能立体仓库项目、桔子数科产业园项目、孵化器二期项目等一批重点项目进展顺利，积极谋划工业互联网园区建设。2020年，规模以上工业产值、税收收入、固定资产投资、开工项目数量分别是挂牌前的2.4倍、7.1倍、3.8倍和4.6倍。

对外开放扎实推进。营口综合保税区一年建设期内实现申报、获批、建设、验收，为“全国首例”。“十三五”期间，营口综保区累计完成进出口额25.65亿元，开放功能拓展取得新突破。“1210”保税备货业务正式启动，完成增值税一般纳税人试点资格备案工作，改造、修建保税仓库和保税加工厂房1.79万平方米并搭建WMS仓管系统。协同合作扩大开放取得新进展。推进营口自贸区协同发展示范区建设，“全域自贸、全域开放”的战略格局初步形成；推动与营口港、营口蓝旗机场联动发展，区港联动步入新阶段。主动与大连协同发展推进“组合港”建设；分别与锦州、丹东探索打造跨境电商跨区域合作新模式；深化与苏州工业园区合作，外向型经济呈现新局面。

承载能力不断增强。践行绿色发展理念，不断提升片区功能和环境质量。21万平方米的中央商务区和2万平方米的综合保税区综合服务大楼正式启用，国际快件监管中心已通过验收；4万平方米的双创孵化器二期已投入使用。生态环境得到提升，完成公共设施建设维护，实现区域PM2.5平均浓度、空气优良天数分别改善7.1%和6.1%，区域环境面貌持续优化。实施园区循环化改造，降低能源消耗，提高资源节约和综合利用水平。推动生态文明建设，落实绿色发展理念，推进能耗总量和强度"双控"，单位生产总值能源消耗持续降低；蓝天、碧水、沃土工程扎实推进，污水处理率、固废处理率等逐年提高，生态环境持续改善。建设与改造园区道路管网等基础设施，提升营口自贸区的硬件水平，为绿色发展提供坚实保障。

尽管“十三五”期间，营口自贸区取得了长足的进步，但仍存在一些亟待破解的问题。一是创新引领存在不足，深度不够、集成性不足、首创型不强；二是产业结构仍要进一步优化，新兴产业规模偏小；三是科技要素集聚不够，国家级平台较少；四是外向型经济发展不强，开放功能不足，跨区域协同合作有待进一步提升。五是创新人才缺乏，创新创业生态有待进一步改善。

第二节“十四五”时期面临的发展环境

当前和今后一个时期，营口自贸区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际来看，世界正经历百年未有之大变局，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。以中日韩为主的东北亚地区国际合作有望加强，产业、环境、能源等方面合作前景广阔。以云计算、物联网、5G 和人工智能为代表新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，全球进入智能互联时代，各国都在争夺新一轮科技革命的关键技术，抢占未来发展制高点的竞争空前激烈。自贸试验区作为我国改革开放的试验田，亟需发挥好我国在新时期国际经济合作与竞争的重要功能平台作用，为我国对接国际高标准规则做好压力测试。

从国内来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国已转向高质量发展阶段，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，发展方式正在由原来的规模速度型向质量效益型转变。我国正努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展有巨大的韧性、潜力和回旋余地，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。营口作为辽宁省民营化程度最高的城市，集诸多国家战略于一身。营口自贸区作为营口市对外开放最前沿、改革最领先、营商环境最优越、产业发展最先进、创新创业最活跃的区域，将迎来新的历史性发展机遇。

综合研判，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确定性显著提升，但营口自贸区具有多方的明显优势。面对新时代、新形势、新要求，营口自贸区必须以更高站位、更大格局、更宽视角、更强担当，直面问题和挑战，坚持把高质量发展作为发展的第一要务，把创新作为引领发展的第一动力，不断激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，率先为辽宁地区高质量发展发挥引领带动作用。

第二章 总体要求

围绕总定位总目标，牢牢把握进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，扎实推动自贸区高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于建设自贸试验区的决策部署，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧密围绕“一枢纽、两中心、三基地”战略定位，以制度创新为核心，以科技创新为驱动，加快建设现代化产业体系，积极抓住我市建设国家“北粮南运”重点节点城市的重大机遇，在更高水平、更深层次、更宽领域扩大对内合作对外开放，充分发挥自贸试验区、高新区、综保区“三区”叠加优势，更好发挥改革开放重要窗口和试验平台作用，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验，努力将营口自贸区打造成高质量发展的新引擎、持续优化营商环境的新样板、东北老工业基地振兴的新典范、面向东北亚全面对外开放的新高地。

贯彻落实好“十四五”发展的指导思想，推动营口自贸区高质量发展，要切实做好“四个坚持”的时代要求：

——坚持把国家和辽宁省的战略布局作为根本遵循。要紧紧围绕战略定位，利用各方面优势条件，推动自贸区建设与完善机制体制、推进结构调整、鼓励创新创业相结合，加快融入“一带一路”建设，做大东北亚地区合作内涵。

——坚持以制度创新为核心。以制度创新为核心引领科技创新、产业创新，推动产业升级、动能培育、模式塑造，转变传统发展思路和发展方式，拓展产业发展新空间，推动营口自贸区从要素驱动向创新驱动转变，打造具有营口特色的创新高地。

——坚持以高质量发展为主题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应现代化产业体系构建的基本要求。牢牢把握“创新驱动、科技支撑、开放引领、结构合理、产业先进、发展稳健、财力宽裕、法治规范、环境优良”作为高质量发展的核心内涵，久久为功，善作善成，一张蓝图干到底。

——坚持以解放思想为先导。聚焦制约发展的思想观念短板，主动创新、大胆突破，克服传统路径依赖，发扬“大胆试、大胆闯、自主改”的改革劲头，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代营口自贸区深化改革开放提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，最大限度提高资源配置效率，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

——坚持系统观念。立足当前，着眼长远，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，运用系统思维推进发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

一、“十四五”时期发展主要目标

综合考虑营口自贸区发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在“十四五”期间，主要经济指标年均增长幅度高于全市平均水平，到“十四五”末期，建立比较成熟的开放型经济体制机制，形成更多首创性、差异化、集成化的创新案例在全国、省、市复制推广；营商环境建设达到国内一流水平，打造一批更高开放度的功能型平台；主导产业与新兴产业集群集聚效应凸显，绿色经济、数字经济、平台经济等新经济模式蓬勃发展；创新驱动发展能力进一步提升，企业自主创新能力显著增强，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，创新创业氛围持续提升；空海铁联运体系和通道枢纽基本打通，区域性国际物流中心日臻完善，为“北粮南运”重要节点城市、国家物流枢纽和地区发展发挥积极的促进作用和提供重要支撑。基础设施综合承载力全面提升，公共服务水平不断增强，治理体系与治理能力更加完善，人民群众幸福感、获得感、满意感显著增强。

具体目标为：

——经济实力迈上新台阶。经济发展质量和效益持续提升，地区生产总值、工业增加值、财税收入、固定资产投资、进出口等主要指标年均增速高于全市平均水平；经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，产业竞争力明显增强，数字经济比重提升；

——深化改革取得新进展。持续扩大自贸区营商环境品牌影响力，体制机制创新取得新突破，形成一批高质量的可复制、可推广创新成果；形成办事更加方便的政务环境、法治更加良好的社会环境、竞争力更强的市场环境，生态更加宜居的人文环境；

——科技创新实现新跃升。大力实施创新驱动，持续优化创新生态，企业自主创新能力显著提升，创新创业环境明显改善，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，高新技术企业不断发展壮大，打造全市创新驱动第一中心，在国家级高新区排位中位于中游以上水平；

——开放合作打开新局面。充分发挥功能平台作用，深耕东北亚，参与“一带一路”，更大范围和更深层次地融入到国际分工和产能合作，构建内外联动，陆海统筹的开放新格局，形成对外开放新前沿，打造国际国内双循环的重要节点；

——区域发展形成新格局。打破区域限制与行政壁垒，以制度趋同、平台融通、产业互动为重点，充分发挥营口自贸区引领优势，带动全市各区域协同发展，营造宽松便捷的市场准入环境，释放自贸区改革开放红利，形成优势互补、良性互动、高质量发展的区域经济新格局。

二、2035年远景目标

到2035年，营口自贸区与全国同步基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴、全方位振兴，基本形成充分体现社会主义现代化、时代特征、营口特点的自贸试验片区；“一枢纽、两中心、三基地”建设达到新高度；经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，高质量发展迈上新台阶；制度创新引领示范作用更加凸显，体制机制改革进一步深化，实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的国际化、法治化、市场化的自贸试验片区；高质量发展率先实现，数字发展达到新高度，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；形成对外开放新格局，推动要素资源的高效联通，成为营口市乃至辽宁省参与国内、国际循环的重要节点。

第三章  持续全面深化改革，打造更具竞争力的营商环境

以制度创新为核心，以市场主体满意度为导向，以市场化、法治化、国际化营商环境为建设目标，全面构建“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。进一步丰富“马上行、自在营”营商环境品牌内涵，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善，坚持有效市场和有为政府结合，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，到2025年营商环境建设水平走在东三省前列，营商环境建设示范作用进一步加强。

第一节  构建办事方便的政务环境

深化审批制度改革。加快政府职能转变，推动市场在资源配置中起决定性作用。通过持续简政放权，努力做到让政府“瘦身”，为市场腾位、给企业松绑，最大限度激发市场和社会活力。依托大数据、互联网等现代技术，整合职责权限，规范网上办事标准流程，推进政务服务事项全部实现“一网通办”，“网上实办率”达到全省领先水平。深化“证照分离”改革，提升企业办事的透明度和便利度。围绕企业开办、工程建设项目、不动产登记、政务服务等领域推进“一件事”改革，将原来涉及不同部门事项流程和要件材料“打包”重组，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变，深化建设项目审批改革，推行极简审批、拿地即开工、建成即使用等创新模式，实现建设项目“流程最简、速度最快、成本最低”，争当全市乃至东北地区审批制度改革新标杆。

深化审管联动体系建设。以“法治体系优良，信用监管规范”为目标，持续完善监管机制，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变，编制审批监管权责清单，明确审批监管边界、审管联动路径，规范审批监管行为，构建权责明晰、协同联动、科学有效的政府管理体系，理顺审批、监管、执法等部门权责关系，形成“审批+监管+执法+法制”的闭环管理体系。依托大数据推进各部门协同监管、共享共治，建设大数据监管平台，为企业进行“信用画像”，形成以综合监管为基础、专业监管为支撑、信用约束为手段的现代市场监管模式，为全省审管联动体系建设积累经验。

深化服务模式创新。叫响“马上行、自在营”市场满意度品牌。树立“亲商”、“安商”、“惠商”的服务意识，通过构建“一网智营”、“一厅通营”、“政企兴营”、“政策惠营”、“数字赋营”、“监管清营”六大框架体系，培养开放、包容、共生的园区创业、创新生态。建设政策精准推送体系，对各部门政策信息进行标准化、精细化梳理后精准有效推送至企业,推行惠企政策 “免申即享”，为全市营商环境建设提供可借鉴的样本。

第二节 营造法治良好的社会环境

加强法治园区建设。严格落实重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等决定程序和责任追究制度。全面推行政策法规性文件和重大决策的法制审核，保障和提高服务质量。推进严格规范公正文明执法。

建设多元化的纠纷解决机制。坚持依法化解社会矛盾，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，构建“大调解”工作格局，完善公共法律服务体系，搭建多元化纠纷一站式化解平台，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

加强诚信园区建设。积极创建国家信用体系建设示范区。全面提升政府信用形象。建设政务信用管理体系、政务诚信评价体系、政务诚信监督体系和政务诚信保障体系“四大体系”，构建政府承诺+社会监督+失信问责的工作机制，全面提升政府的公信力。依法推进政府信用信息公开，健全社会诚信制度,完善行业自律规则,加强企业诚信道德建设。

第三节 营造成本竞争力强的市场环境

建设高标准市场体系。积极争取开展要素市场化改革试点工作。推进要素市场化配置，推动生产要素从低质低效向优质高效领域流动，破除无效供给推动“僵尸企业”出清，释放错配资源。积极推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,有效降低各类要素成本，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。放宽市场准入试点，持续破除市场准入隐性壁垒。加快投融资体制改革。创新政府投融资模式，推动投融资项目的可持续健康运营，加快政府投融资平台转型步伐，规范推进政府和社会资本合作（PPP），加强项目可行性论证。积极盘活存量资产，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

着力降低企业经营性成本。降低企业融资成本，不断完善“金小二”金融综合服务平台功能，撮合金融服务机构，为企业提供低成本间接融资产品，缓解融资难、融资贵的问题。降低企业采购和流通成本，提升区域物流综合服务能力，构建物流公共信息服务平台，逐步降低物流成本。进一步研究出台促进民营经济发展的优惠政策，着力降低用水、用气、用电、用工、用地等成本。

降低企业制度性交易成本。着力降低企业税收成本，严格落实国家、省、市税收优惠政策和支持企业研发税收政策。降低涉企收费，严格执行涉企收费清单，实行动态管理，实现目录外无行政事业性收费。建立担保费补贴机制，逐步减低收取融资担保、再担保费。

第四节 营造生态宜居的人文环境

构筑绿色生态连廊。提升生态环境品质，加快建设滨海生态公园带，与营口辽河经济带、北海沿海观光带，共同构成开放、共享的公共空间骨架，打造样板级的活力岸线。保护营口自贸区沿海绿色生态，打造科技研发与居住功能有机结合的城市景观带。进一步做好大气污染防治工作，推动自贸区空气质量走在全市前列。加强水环境、水生态、水资源系统治理，进一步做好入海排污口整治工作，着力改善入海河流水质。推动构建先进的垃圾处理系统，促进垃圾资源化利用。加强辽河入海口生态治理，有针对性地开展河道生态系统修复，联合周边城市开展跨界河流左右岸协同治理，推动辽河清淤和生态修复工程，强化区域生态环境联防共治。

构建新能源基础设施。因地制宜积极开发储氢、陆上风电、光伏发电、充电桩等新型基础设施，鼓励新能源龙头企业在营口自贸区投资建设氢能、风能、太阳能、生物质能等新能源。围绕“碳中和、碳达峰”，加强新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色生态园区建设。

第四章 坚持创新驱动发展，建设科技创新特色园区

把科技创新作为营口自贸区振兴发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展和人才强区战略，塑造发展新优势，发挥创新驱动示范引领作用，建设科技创新型特色园区。

第一节 强化园区自主创新能力

围绕提升产业科技创新能力，加强高水平创新平台建设，加强新型研发机构建设等层面，全面提升园区自主创新能力。

一、提升产业技术创新能力

按照围绕产业链部署创新链和围绕创新链布局产业链的思路，聚焦产业发展短板，以科技创新赋能改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，引导创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。支持企业牵头组建技术创新联合体，推进构建实质性产学研联盟，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，通过产学研联合攻关，突破制约产业创新发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术问题，提高科研攻关的精准性和创新链整体效能。支持和鼓励园区内各创新主体积极申报承接国家级、省级、市级重大科技研发专项计划，实现重点产业提质升级，加快企业创新能力提升，促进企业转型升级。制定出台激励企业创新活动的科技创新政策，大力落实企业研发投入后补助、研发费用加计扣除等优惠政策。

二、加强科技创新平台建设

加强跨区域创新力量优化整合，支持创新基础好、行业影响大、带动作用强的优势企业联合国内外知名高校院所共建国家、省级重点实验室、产业共性技术创新中心、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，推动跨领域跨行业协同创新。鼓励区内重点创新龙头企业牵头与国家级重点实验室、国家级技术创新中心等国家级科研平台资源对接合作成立分支机构，开展产业关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术等研究开发。推动科研能力强、发展潜力大的市级以上创新平台晋级省级、国家级序列。到2025年，力争实现国家级创新平台零的突破，新增省级以上重点实验室、技术创新中心等创新平台达到20家。

三、优化整合科技资源

坚持以市场需求和产业发展为导向，鼓励、引导企业内设技术中心、重点实验室与高等学校、科研院所合作独立运营，转变为实行专业化和市场化运作的新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给能力。重点支持大连理工（营口）新材料工程中心等建设成为省级新型研发机构，为区域提供基础应用研究支撑。

四、激发知识产权创造力

在园区建设知识产权运营服务聚集区，争创国家知识产权试点示范园区，鼓励企业在关键技术、核心领域、优势产业方面进行专利布局，探索知识产权支撑高新技术产业发展的有效模式，将知识产权工作与科技成果转化、产学研合作等深度融合，构筑产业核心竞争力。

专栏1：推动实质性产学研联盟建设

第二节 强化创新主体培育

大力培育和壮大科技型企业群体，引导企业加强合作、融通发展，有力激发企业创新活力，不断强化企业技术创新主体地位和作用。

一、培育做大创新主体规模

构建科技企业培育机制，形成以“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”为重点的企业梯度培育体系。构建科技型企业的信息培育库，将科技型中小企业作为高新技术企业培育发展的重点对象，以高企认定标准实施重点指导与帮扶，引导科技型中小企业向高新技术领域发展。全面推广企业创新积分制,促进各类创新要素向企业集聚，不断提升企业技术创新能力。优化高新技术企业认定服务，通过政策引导、政府推动、市场运作，加大对高新技术企业的要素保障支持。强化创新型领军企业培育，挖掘一批成长速度快、创新能力强、科技含量高、专业领域新、发展潜力大、行业带动强企业成为雏鹰、瞪羚、独角兽企业，实现由小到大、由成长型到平台型和创新领军型梯次升级。到2025年，力争当年登记入信息库科技型中小企业数达到150家以上，高新技术企业数达到200家以上，雏鹰、瞪羚、独角兽企业数达到150家以上。

二、推动大中小企业融通发展

发挥产业联盟、行业协会等组织作用，推动形成以龙头企业为主体，上下游企业共同参与，分工明确、风险共担、利益共享的大中小企业融通创新，鼓励助推上下游企业间联合开展重大项目、行业共性技术研究攻关，提升产品的科技水平。重点扶持各领域龙头企业形成具有影响力的高新技术大公司，支持辽宁东盛集团、辽宁鸿盛等领军企业凭借技术优势和产业整合能力，开展配套服务领域的产业孵化，探索以市场化为导向的企业协作机制，支持区内企业优先采购区内产业链上下游企业产品与服务，促进园区经济内循环，企业实现资源共享、协作发展。

第三节 优化园区创新创业生态

建立高效活跃的创新创业服务体系，系统推进双创载体升级，最大限度地激发创新创业激情与活力，营造涌现爆发式成长的创新创业生态。

一、扩规提质双创载体

不断扩大创业孵化机构规模，引导支持社会力量整合资金、技术、市场等要素，围绕智能安全装备、环保新材料等领域，建设市场化、专业化、集成化、网络化的创业孵化机构。围绕孵化链、资金链、创新链、产业链的融合，打造良好创业生态，引入中孵高科产业孵化（北京）有限公司先进的运营管理模式，建设一支“懂孵化、擅服务”的职业化创业孵化从业人员队伍，实现区域孵化器高质量发展，达到东北领先、国内先进。以资源互补、服务共享、平台共建、项目互推为纽带，打通众创空间、孵化器纵向合作渠道，推进不同功能的孵化载体之间的交流合作，提升孵化器链条化服务能力和水平，按照“打点-连线-拓面”发展方向，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的全新孵化体系。

二、引入“飞地”科技孵化载体

主动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略区域的国家高新区交流合作，引进其区域内的国家级孵化器、众创空间、科研中心等载体资源，以“飞地”方式在园区内设立飞地孵化器、飞地众创空间，打破区域局限，实现两地人才、信息、技术与资源的互换及导入，放大飞出地在创新创业方面的辐射引领作用，带动飞入地的创新创业。

三、提升创业孵化服务品质

通过精选入孵企业和加速培育等有效方式，促进入孵企业尽快成长，尽早毕业，争取毕业企业平均在孵时间不超过3年，提高孵化器的周转效率。通过《科技企业孵化器和众创空间年度绩效考核办法（试行）》设立运营补贴、孵化奖励等措施，对其年度运营进行考核，按照运营效果给予补贴，降低运营成本，支持创业孵化机构良性发展。鼓励创业孵化机构完善创业服务、人才服务、金融服务、科技咨询方面功能，完善创业导师专家库，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区为一体的创业空间、孵化器。建立创业导师服务团队，定期举办创业路演、创业大赛、投融资、科技成果项目对接等活动，为在孵企业提供成长中创业辅导、法律、知识产权、成果（创意）验证、市场及技术方案分析、财务、咨询、检验检测等全要素、全过程孵化服务。高度重视具有高新技术研发能力和广阔市场空间孵化企业的筛选和培育，充分发挥成长性好，市场影响力强和技术研发能力强的孵化企业的示范带动作用。

专栏2：高质量孵化载体建设

专栏3：打造“品牌名片”赛事

第四节 推动科技服务质量水平提升

贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，促进科技服务与园区产业融合发展，增强科技服务经济发展新动能。

一、强化科技服务供给

建立健全科技服务体系，加强专业化、市场化的科技服务平台和技术成果交易平台建设，打造线上线下相结合的“互联网+”创新创业新业态，推进“营口市产业创新服务中心”项目建设，以“平台基础服务+严选创新服务+行业解决方案”全新模式，构建全域创新服务生态，集聚科技成果、创新人才、产业政策、科研设施和科技服务、知识产权等于一体的科技服务平台,促进技术转移机构和科技企业无缝链接，推动一批技术创新强、经济效益好、产业带动广的重大科技成果转化在园区落地转化并实现产业化，提升园区科技服务供给水平。

二、打通科技成果转化服务通道

持续优化打造“研发—成果转移转化—中试—产业化”科技创新服务链条，注重在新材料、人工智能、智能制造、新一代信息技术等新业态的技术转移转化。推动园区与营口科技大市场等平台深度链接，丰富完善服务体系连体，集聚发展一批专业化技术转移服务机构，围绕产业发展需求提供创意设计、研究开发、检验检测、技术转移、标准信息、成果推广等全链条公共服务，打造科技服务业集群。培育和引进技术转移专业人才，培养专业技术经纪人，根据技术合同成交额对区内技术转移机构及人员进行奖补。不定期开展各类科技成果转化对接活动，建立企业技术需求库，为企业寻找技术合作机构，鼓励企业参与行业内技术研讨对接会，打通企业和高校院所间的科技成果转移转化通道。

三、创新科技金融服务赋能体系

进一步加大金融创新力度，灵活运用各种金融工具，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，覆盖“研发－中试－生产”的科技创新活动全过程；发挥好财政资金的杠杆作用和乘数效应，吸引更多的社会资本参与技术引进、成果转化和产业培育。继续支持企业进入资本市场、债券市场融资，制定出台专项扶持政策，在企业挂牌上市方面取得新的突破。建立企业融资需求信息库，定期对企业资金需求情况统计汇总，通过各种形式定期向金融机构进行推介，形成信息共享机制。加强银企对接，充分发挥“金小二”金融服务平台的撮合作用，推动金融科技平台在融资行为中的应用。多形式开展银企对接会、金融产品推介会、金融超市、金融帮扶等银企对接活动，加强银企信息沟通，打通科技型中小微企业初创期、成长期、壮大期的科技金融服务链。

第五节 激活人才创新创业创造活力

坚持人才引领发展战略，建设更有竞争力的人才制度体系，营造爱才、识才、敬才、用才的浓厚氛围。

一、吸引创新型高端人才

围绕园区产业布局、市场需求抓好高层次人才队伍建设，对接国家计划、“创新人才推进计划”、省“兴辽英才行动计划”、“百千万人才工程”，全力推进国家、省、市各类人才培育计划实施。依托汇仟支点、海创周人才平台、创新创业平台、合作基地、龙头企业、产业化项目，着力引进一批基础研究和前沿科技人才、高层次专业人才、企业家和投资人等国内外高端人才和创新团队。实施高端团队 “带土移植”工程,引进领军人才团队和高端科技项目。加大院士专家等顶尖人才的引进力度，进一步推动院士工作站建设，充分发挥院士工作站在科技创新、成果转化、人才培养中的重要作用。扩大博士后科研工作站和博士后创新实践基地数量，加大对青年科技创新创业骨干人才的发现、培养和使用。聚焦人工智能、先进装备制造和新材料等产业，培养工程技术、科技类应用型紧缺专业人才团队，进行生产工艺升级和新产品研发，提升产品质量档次和产业水平。

二、大力培养高技能工匠人才

实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才待遇,充分发挥高技能人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新等方面不可替代作用，弘扬工匠精神。支持营口职信技工学院建立高技能人才培训基地，探索“课堂—实验室—工程化平台—中试基地—产业化基地”的产教深度融合的办学模式，培养中高级专业技术人才。推广营口锻压机床有限责任公司与营口理工学院、营口市经济技术学校等职业院校开展的合作办学模式，鼓励区内企业共建实训基地、“厂中校”试点班，订单式培养输送工程师后备人才和实用型技术人才。

三、提升人才服务水平

以提高质量、促进就业、服务发展为导向，大力发展职业教育，构建“双元”现代学徒制人才培养模式。进一步完善人才政策，制定出台《吸引优秀人才集聚助力区域高质量发展的若干政策》，创新人才引进、激励、评价、服务等机制。完善人才服务绿色通道，为高端人才提供住房保障、户籍办理、创业投资、医疗保险、子女入学、出入境等方面“一站式”服务。区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术人才，可按规定申办多年多次的相应签证。努力营造“拴心留人”良好发展环境，全面激活人才创造力，为高质量发展提供强大人才支撑。

专栏4：吸引培训科技人才队伍建设

第六节 打造创新资源集聚高地

积极融入“一圈一带两区”和国际国内创新网络，建立充分利用国内外创新资源的体制机制，加强科技招商，不断拓宽开放创新的广度和深度。

一、推动区域协同发展

充分发挥区域创新重要节点作用，更好服务和融入沈大国家自主创新示范区国家发展战略，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，引入省内外知名高校共建大学科技园。紧抓与自贸区、综合保税区空间重合、政策叠加、对外开放合作等优势，推动引进国际载体、国际资本等要素，提升产业发展质量，打造良性循环的高端集聚区。

二、加强对外科技合作

积极参与“一带一路”科技创新行动计划，以科技为引领开展对外交流与合作，探索共建中日韩合作科技园区，吸引境外研发机构、技术转移中心、孵化机构、科技服务机构等高端创新资源向营口自贸区聚集，弥补资源不足短板。支持引导区内龙头企业“走出去”在境外设点布局，设立或并购海外研发机构、孵化载体、离岸创新中心，建设国际合作载体等多样化跨境协作，发挥科技前沿哨所作用，及时将国际资本、人才、技术等要素导入。鼓励企业积极申报海外专利授权，参与产业国际标准制定和境外专利商标注册。

三、完善“一区多园”发展模式

不断发挥国家高新区品牌效应，强化“一区多园”发展模式，遴选区位相邻、自主创新能力强、高技术产业聚集优势明显、符合条件的工业园区纳入到高新区“一区多园”管理，进一步扩大区域范围和面积，打造区域创新增长极，提升高新区产业竞争力和可持续发展能力。

第五章  积极构建特色产业体系，推动产业结构优化升级

一以贯之，保持定力，依托自身产业优势条件，坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上。以夯实产业基础能力为根本，以提升产业链供应链现代化水平为目标，以延链、补链、强链为路径，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，大力提升产业链能级。强化数字经济赋能作用，促进数字经济和实体经济深度融合，不断优化产业结构，努力构建多元支撑、竞争力强的“242N”现代化产业体系。

第一节 做大做强两大主导产业

围绕智能安全（应急）装备制造和环保新材料两大主导产业，实施产业基础再造工程，提升产业底层技术、基础零部件材料、基础设施、质量标准和检测等基础能力水平。按照“强化规划引领—明确产业定位—实施重大项目—推进产业链式聚集—打造产业集群”的发展思路与模式，通过完善上下游协同创新体系，增强产业链韧性，提升产业链供应链现代化水平，着力构建生物降解材料及制品创新型产业集群和智能安全（应急）装备特色产业基地。

智能安全（应急）装备制造产业。以智能消防、矿山安全为基础，拓展治安、消防、安全生产、企业应用及个人消费领域等，促进工业互联网及产业数字化，向多样化、精密化、自动化、智能化方向发展。重点发展智能安防、智能消防以及智能矿山安全。努力打造成为全国性的智能安全装备产业聚集地，塑造科技研发和国际安全技术交流中心、全国性的安全科技产业中心、全国性的安全技术和安全装备交易中心、全国性的矿山安全应急救援中心。

——智能消防。以新山鹰、天成消防等重点企业为依托，围绕“智慧消防一体化云平台”、“新型消防预警装置”、“高可靠数据传输网络”、“复杂环境人员定位技术”等方向，加强技术研究与场景应用，推进与大连理工等科研院所开展产、学、研、用系统深度合作，深化军融领域合作，大力发展火灾自动报警系统、大空间灭火系统、电气火灾监控系统、重大危险源事故隐患监测与防控系统、痕量气体传感器、光气氯气等有毒有害化学气体快速检测报警装置、可燃毒气体安全监测预警装置、车船用可燃气体泄漏监测报警装置的同时，以物联网、云计算、移动互联网、大数据、遥感遥测、空间地理信息系统等新一代关键信息技术为应用基础，以“5G+互联网”为重要抓手，以智慧消防云平台建设为突破口，延长智慧维保、智慧救援等领域，实现城市消防的智能化，提高信息传递的效率、保障消防设施的完好率、降低火灾发生及损失，形成从数据的采集、存储、分析到智能应用的全流程解决方案，打造“智慧+安全（应急）智能装备”概念，建立以火灾探测、报警、控制系统产品为前端，以控制实施现场灭火为终端的全系统配套产品的研发、生产、销售、服务体系，形成完整产业链条，深度融入智慧城市建设。

——智慧矿山。以瑞华实业为依托，重点推进与清华大学等高校、科研院所加强合作，以“地下空间智能建造联合研究中心”为载体，发挥重点企业在煤炭行业智能化创新技术及煤矿一线实践优势，围绕地下工程智能技术、地下空间运维智慧管理、煤矿智慧化矿山、非煤矿山智慧化建设等深入开展地下空间智能建造理论方法、关键技术、先进装备、集成系统的研究和开发，提出软硬件一体化系统解决方案，并主导制定行业标准，引领行业规范。重点围绕开展矿山三维精确地质体透明技术的研发与应用；井下智能无人全岩钻机机器人现场工业性试验及产品化；井下、露天矿无人驾驶运输车辆现场工业性试验与产品化；地下空间（矿山）智能化无人值守升级改造以及安全生产系统智慧管理决策云平台研发与应用；煤矿智能化洗选技术及装备研发、研制与应用，加快成果转化。

——智能安防。围绕智能安防行业技术层、设备层、服务层等产业链核心，通过招引头部企业，构建产业链条，重点发展探测器，传感器（自动报警器、分析系统、识别系统等）；监控设备（摄像头、对讲机等）；防盗设备（智能门禁、智能锁、人证识别设备等）；智慧警务（报警安防系统、移动警务信息化系统等）；安防机器人（自动巡逻机器人等）；个人生活与运动安全防护设备、AI设备等。

环保新材料产业。以开发与保护相结合、合理布局资源产业、突出优势特色资源、努力延伸产业链条为原则，重点发展可降解塑料，升级发展大气环保材料，机会发展先进镁质新材料、海洋生物材料、碳材料等。

——可降解塑料及绿色包装制品。以东盛集团为依托，围绕绿色产品需求侧，以生物质降解材料及环境友好型绿色包装制品为方向，重点在快递包装、餐饮一次性餐具、农用膜、生物医用高分子材料领域发展NPPm生物基膜袋、高阻隔多层共挤功能性薄膜、DBM可降解生物基材料及制品、生物合成树脂新材料。通过建链、强链、延链，引进高质量、高经济附加值的项目，重点发展生物基可降解塑料（聚乳酸PLA）、兼顾石油基可降解塑料（聚己二酸/对苯二甲酸丁二醇PBAT），重点攻关全降解材料制备技术，构建“生物降解原材料合成-助剂及改性材料-制品-配套服务”全产业链发展模式，围绕产业链，布局“龙头企业+产业联盟+研究院+公共技术平台+公共服务平台”五位一体的创新链，不断提高面向全产业链的服务能力，努力打造“生物降解材料及制品创新型产业集群”。

——大气环保材料。以新洪源、凯富滤料等重点企业为依托，做强环保滤料产业，重点发展玄武岩纤维、改性高硅氧纤维、氟硅氧超细改性纤维、珍珠岩纤维等无机纤维材料及制品。以耐腐蚀、耐高温、长寿命、轻量化、高效过滤为技术突破点和主攻方向，围绕关键工艺技术加强研究，依托自主专利技术基础、产学研合作体系和无机纤维及复合材料（滤料）专业技术创新中心研发试验平台，实现超低粉尘排放和多污染物协同治理产业化示范应用，通过自有技术集成整合和研发创新，围绕低介电常数、低介电损耗的新型无机非金属材料领域，重点发展低介电玻璃纤维材料等高端玻璃纤维制品，拓宽其在智能手机、通讯基站、高性能印刷电路板、高频高速PCB等应用领域。延伸滤料基础材料产业链，发展高端PTFE树脂相关产业、汽车电气护套、防腐管材、电缆保障密封材料、通讯和IT产业、军工服装、玻纤漆布等特定产品。

——功能材料。深度挖掘铝优异的功能特性，围绕挤压铝、功能铝等板块，加大铝材料向导热、3D打印材料、复合金属材料等新产品、新技术方面创新力度，积极融入全市铝产业链中。重点发展挤压铝制品、功能铝制品、泡沫铝制品、复合铝金属材料、轻量化（全铝）与新能源汽车、轨道交通整车车体及集成等。利用营口市菱镁产业基础、海洋、比邻内蒙稀土产区等优势，结合营口自贸区对外合作优势，积极引入国内外先进研究成果转化和技术产能合作，力增突破发展高强度镁合金、稀土镁合金、海洋生物医药医用材料、高端碳材料等技术瓶颈，发展先进通用零部件、高端汽车零部件、3C产品壳体材料、止血可吸收医药敷料等相关产业。

第二节 培育发展四大新兴产业

把握新一轮科技革命和产业变革方向，充分发挥比较优势，紧密围绕重点领域，充分利用新工艺、新技术，瞄准农产品及精深加工、传感器、生物技术及医疗器械、保税+N等新兴产业，加大培育力度，引进龙头企业和先进技术，着力突破一批关键核心技术、开发一批拥有核心自主产权的高端产品，集聚一批具有技术竞争优势的创新性企业，将新型产业培育成为新的经济增长点，形成新的发展动能。

农产品及精深加工。依托“北粮南运”重要枢纽节点优势，按照大通道、大产业、大仓储、大贸易的发展思路，围绕全市构建特色粮食产业体系建设，在粮食、糖、水产品、果蔬、肉制品等农产品及相关食品、饮品、酒品精深加工领域，依托傲翔玉米、东拓粮谷、凯文糖业、龙泽糖业、中粮可口可乐、果宗酿酒等企业，发挥功能平台优势和重点企业引领示范作用，推动农产品及精深加工业提档升级，畅通农产品双向流通渠道，提升农产品集聚区服务功能，加快龙头企业培育，加快形成产业链、价值链、供应链“三链协同”机制。

传感器。抢抓5G和工业互联网契机，围绕5G网络、工业互联网、LTE-Cat、NB-Iot等通信产业和智能终端、智能网联汽车、工业自动化设备、高端装备制造等市场爆发式增长机遇，结合现有企业基础，围绕“物联网+人工智能”领域、智能终端市场、聚焦“消防+网联车+智慧城市+可穿戴设备”重点方面，扩展环境监测、智能制造、智慧医疗、智能家居等领域加大重点培育，发展小型化、低功耗、集成化、高灵敏度的敏感元件，温度、气体、位移、速度、光电、生化等类别的高端传感器，新型MEMS传感器和智能传感器，微型化、智能化的电声器件，吸引传感器涉及、制造、封测和应用环节龙头及配套企业落地生根。

生物技术及医疗器械。依托现有医学教学模型发展数字化医学实训和模拟中心一站式解决方案产业基础，积极融合日韩技术，引进日韩技术，发展医美产业。从无菌手套、注射器、输液器、手术刀片、手术缝线等低值耗材为切口，发展积极联合国家级专业研究院，作为其产业化基地，打造专业医疗器械产业转型示范区、创新研发集聚区、成果转化推进区。以生物医学工程技术和先进医疗设备产业化为核心，积极发展微生物组学技术、生物医药、新一代工业发酵技术、生物资源保藏技术、生物农业、生物环保等，汇集龙头企业和工程技术中心，引进国家级权威检测和评估机构，建设高端医疗技术服务平台，培养高级研究开发人才，聚集高科技医疗器械企业，产生集群效应，打造东北地区重要的医疗器械产业基地，形成“服务+平台+基金+保税研发+空间”+“生物医药技术+数字化医学实训+模拟中心一站式解决方案+日韩技术标准医美类耗材”产业发展格局。

保税+N。充分利用综合保税区载体，不断完善空港、陆港、海港功能平台作用，推动“综保区+开放平台载体”协同发展。聚焦保税研发、保税维修、保税再制造、跨境电商、加工贸易、冷链物流等领域，重点发展钢琴、汽车、医疗设备、游艇等维修再制造；高附加值的外贸食品、化妆品的分装、加工；以日韩俄为主的全球商品贸易仓；对标上海自贸壹号生物科技产业园，构建“营口自贸壹号”，形成日韩俄欧产业园。全力推进营口综保区物流、商流、信息流、数据流、资金流等供应链要素集聚，形成通畅、安全、便利的供应链体系，实现综保区与一带一路沿线国家供应链集成协同合力，通过产业链、供应链、服务链带动进出口农业、贸易、跨境电商乃至各种要素的市场集聚，提升综保区的全球资源配置能力，推动本地优势产业对接并融入全球供应链体系。

第三节 巩固提升两大辅助产业

重点围绕高端汽车零部件、节能环保装备两个辅助产业，以技术创新前沿化、产品结构高端化、生产过程智能化为发展路径，开发新技术、新产品，完善上、下游配套产业链，不断优化存量，调整产业产品结构，加快产业转型升级。加快智能制造项目实施，努力在流程制造、离散制造、智能装备（产品）、智能化管理、智能服务形成一批智能车间、智能工厂。

汽车零部件、专用车及汽保装备。以马勒、阿部配线、中集车辆、利环专用车、通广汽保等企业为依托，重点围绕汽车关键零部件、汽车轻量化零部件、发动机关键零部件、汽车电子部件以及汽保设备、汽车零部件再制造、充电系统和设备的汽车后市场方面不断强化企业的创新主体作用，促进产学研深度合作，重点在钢顶组合活塞、薄壁轴瓦、进气系统部件、控制系统线束、3D成像四轮定位仪、智能车轮动平衡仪、重型可移动式液压举升机、全自动轮胎拆装机、变速箱再制造加工和过时产品的性能升级、发动机变速箱拆解和清洗、发动机磨损件的尺寸精度恢复、发动机自动无损检测与自动检测、碳纤维车身、物流车、机场摆渡车、除雪车、叉车、危化品应急救援车、矿山应急救援车、应急高空作业车、应急通信车、指挥车等产品上强化技术创新、产品创新、商业模式创新，推进有需要岗位实施机器人替代，推广自动化设备，提高生产效率和质量，构建专用车和关键零部件为主的产业发展格局。

节能环保装备。着力落实国家发布的绿色产业指导目录，以绿源新能源等重点企业为依托，围绕环保装备、资源节约与高效利用等领域，加强与国家节能中心等专业机构开展技术供需对接、科技成果转化等合作，突出科研与技术创新核心地位，坚持煤炭清洁利用为主攻方向，立足煤炭清洁利用在一次能源占比＞50%的基本原则，加强煤炭清洁利用技术的研发与传统技术升级，坚持系统装备与清洁煤炭技术研发并行，在不断推广绿色高效煤粉锅炉和移动床微流化燃煤锅炉等系统装备的同时，开展煤炭分级提质技术、固废与热电联产协同治理系统装备技术、燃气锅炉超高能效与碳捕捉系统技术、高炉煤气精脱硫技术、小苏打脱硫与再生技术、布朗气脱硝技术、空气源热泵+电磁锅炉+太阳能光电+风能+化学储能的综合能源站的应用技术、生物质气化、大型热电联产等再开技术装备研发与产业化，研制一批具有自主知识产权、达到国内先进水平的关键技术成果，从生产节能环保产品向资源综合利用、环保服务等领域全面拓展。将绿源新能源打造“热动+环保领域”行业龙头企业，构建系统设备工程总包、技术投资与服务、新能源产品多领域的节能环保装备标杆。以锻压机床、营口机床等企业为依托，重点发展热模锻多工位压力机，级进模、多工位、数控电动螺旋压力机，数控五轴联动加工中心，数控重型立式车床、智能数控磨床、数控磨齿机等。加快推动关键工序数字化、自动化改造，推广使用自动化成套设备和成套控制系统，提高关键工序的数控化率。

第四节 着力发展现代服务业

加快先行先试步伐，坚持以市场化、产业化、社会化为方向，建立适应新发展理念需要的现代服务业体系。对标国际国内先进标准，发展体现带动强、影响大、辐射广的贸易与现代物流、总部经济与科创服务、创新金融、跨境电商、平台经济等若干现代服务业，推动经济、社会、产城的全面发展。

贸易与现代物流。以港口型物流枢纽城市建设为依托，充分利用区位优势和平台优势，建立以物流配送、仓储中转、市区快递、公路快速运输、河海直达运输、航空高速运输、铁路大宗运输和信息即时服务为主体的物流体系，培育一批从实际需要出发、适应市场要求、服务水平较高的第三方物流企业；构建满足生产、生活需要的市域快捷配送网络，支撑不断扩大的电子商务发展。在现代物流基础设施、组织管理、经营运作、信息服务等物流活动中具有更加明显的区域性中心地位，成为区域物流活动、物流组织管理的枢纽中心、经济腹地的东北亚地区生产组织中心和供应链管理中心；立足于整个辽宁自贸片区的航运市场，联通辽宁-日韩商圈两地要素的东北亚航运服务中心。适时启动谋划建设入区铁路，构建面向辽宁、辐射东北亚地区的对外联系通道。积极参与和谋划布局中日韩FTA 园区建设。探索优化大宗散货通关查验流程，外检内放等贸易便利化措施，实施更加便捷通关手续，建立快速通关、快速检疫绿色通道。不断完善辽宁道路货物运输监管平台功能，优化物流资源配置，建立优化保税物流、航空物流和冷链物流体系，推进网络货运平台建设。加强在国际、国内冷链物流布局，探索建设综保型国际陆港，围绕农产品、水产品及食品，在综保区内申请设立食品农产品进口指定监管作业场地，打造农副产品进出口集散中心及储备基地，推动东北亚立体物流体系建设。重点发展冷链物流中心、大宗商品交易平台和转运中心，争取国家政策支持，力争在融资租赁、期货保税交割等领域实现突破。培育离岸贸易等服务业，通过功能深度开发创造更大的物流需求。以国际贸易为突破口，重点发展国际采购、分拨配送和供应商管理库存等业务，逐步建立采购和分拨中心，为物流创造市场需求。加快推进企业聚集发展，密切区港互动，融入组合港发展，加强业务沟通，带动物流加速发展。

总部经济与科创服务。综合财政、税收、土地、金融等政策手段，重点扶持发展现代服务业的集聚区域、优势行业、骨干企业，形成定位明确、优势突出的现代服务发展格局。大力发展楼宇经济，用活用好CBD、孵化器、厂房等资源，做好招商策划，鼓励国内外知名高端专业服务企业到营口自贸区设立总部。重点关注成长型总部企业的发展需要，加强对初创服务业企业的孵化力度，推动服务企业孵化器创新平台载体建设，建立离岸科技成果转化中心，探索建立对服务业企业的创业投资引导基金子基金。谋划“自贸一号”产业园，建设“公共基础服务+公共技术服务+专业服务”数字化公共平台，争取专业服务商运营一次性授权，政策叠加，合规服务，建设提供全生命周期一站式解决方案的专业园区。推进科技城公司等国有企业改革，运用综合性政策，完善主体功能，植入综合性产投手段，提升综合服务能力水平。

创新金融。严密做好金融风险防控，建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，切实守住不发生系统性风险底线。强化金融对实体经济的支持服务功能，深化金融改革创新，重点发展科技金融、绿色金融、创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融。不断优化金融组织结构、融资结构，多维度推进金融创新，积极深化金融领域开放合作，进一步优化金融生态环境，促进现代金融与实体经济、科技创新、产业创新协同发展。鼓励民办银行、网络银行等建立，对接日、韩地区在营口设立合资银行，为营口自贸区城投、产投、创投平台打下基础。鼓励发展供应链金融，股权投资，大力发展大宗商品现货交易平台，探索建立产业发展引导基金，引入多元化社会资本设立多币种的产业发展基金，为片区内等产业发展提供金融支持服务。将供应链金融和信用保障保险结合起来，探索供应链金融平台+政府龙头企业双背书+信用保障保险对冲的新模式。

跨境电商。积极打造营口跨境电子商务线上平台和线下产业园，积极争取跨境电子商务服务试点园区，构建成熟的跨境电子商务监管配套、供应链配套、生活配套等一站式综合服务体系。充分利用好跨境电商零售进口试点城市和跨境电商综试区的相关政策，积极复制推广先进综保区的创新经验和做法，加强部门协同，落实综试区增值税“免征不退”和营业税核定征收政策。巩固9610国际直邮业务和1210保税备货业务规模，与大连海关积极申请适用9710、9810监管模式，推动跨境电商出口取得更大发展。加快推进国际快件监管中心运营，打造东北地区重要国际快件分拨中心。

平台经济。围绕营口自贸区重点产业发展需求，在人力资源、网络货运、网红、新零售、技术交易等领域探索交易市场及与之配套的服务产品，搭建服务平台，融合数字发展，实现新兴产业和传统产业嫁接融合，形成串、连成片、达成链，达到集聚效应，形成连接更紧密、更快捷、互动性更强的产业企业融合生态。

第五节 提升产业核心竞争力

一、强化数字赋能

推进基础设施数字化建设。加快营口自贸区数字基础设施，围绕产业生态需求，推进5G基站建设，推进重点企业、物流节点、特殊监管区域5G网络覆盖。充分运用现代通信技术、自动识别技术、物联网、云计算、人工智能等新技术，围绕传统技术设施改造升级需求，为传统设施赋能提效，满足新型智慧城市建设需要。加快推进营口自贸区数据平台建设，以提升政府数据应用，分析和管理能力为目标，推动业务整体的数字化转型，对接省市两级平台推进政务服务标准化建设。以东北地区首个工业互联网标识解析二级节点和全国首个“星火▪链网”骨干节点建设为契机，加快推进营口自贸区工业联网园区建设，促进融合型数字经济发展，打造工业全连接园区为基础，构建资产数据化和数据流通化的双核能力，建立多种赋能应用场景，建立“智慧自贸大脑”，打造智慧园区。

加快产业数字化转型升级步伐。充分利用现代信息技术对实体经济产业进行全方位、多角度改造，提高要素生产效率，实现产业数字化、网络化、智能化。鼓励企业利用5G、标识解析等新技术，建设与基础电信企业外网协同发展的企业内网，开展生产线、车间、工厂的网络化、智能化升级改造，提高生产设备联网率，加快5G、工业互联网和智能制造规模化应用。鼓励企业利用云计算、大数据等新技术进行技术改造，加快实现业务、数据和设备上云上平台，促进形成以平台为核心，基于“数据+模型”的发展新模式。加快培育工业互联网平台，推进智能安防装备、新材料、节能环保等行业工业互联网平台项目建设和推广利用，围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数理化管理等主题打造行业级、产业链级、企业级等工业互联网平台。加快制造业与互联网融合发展，鼓励制造业企业向供应链上下游拓展，搭建面向行业或领域的专业服务平台，发展基于供应链的生产性服务业，推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，提升制造产业价值链。

大力发展数字产业。充分挖掘营口自贸区发展潜能，建立以市场化应用为导向、符合现代化发展需求的数字产业。大力推进“橘子数科产业园”、“阿凡提物联网平台”项目建设，加快资源数据经济产业集聚。聚焦重点领域，积极招引市场主体。发挥以商招商优势，引入数据资源的利用相关产业生态，推进以提供解决方案为主的，“互联网+”、“大数据+”、“智慧+”等新兴业态，提高数字技术服务企业、产业、经济能力水平。加强孵化器与双创基地在数字经济创新创业建设与孵化力度，积极与各大院校、科研院所合作，搭建产学研相结合平台。鼓励企业和高校组建“场景应用实验室”，围绕人工智能、智能制造、智慧物流等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，进行市场化应用攻关，为场景突破提供技术支撑。

二、强化协同发展

建立产业协同发展新机制。联合龙头企业、科研院所、大专院校等相关单位及个人，探索组建产业研究院，在战略规划、产业促进、营商环境、市场推广、协同创新等领域，积极参与区域发展重大事项讨论，承担发展研究、产业交流、建言献策等职能。搭建行业研讨会、产业发展峰会等交流平台，联合专业咨询机构开展产业规划、品牌推广等专项问题研究。

深入推进供给侧结构性改革。持续提升产业结构、质量和效益，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。提高行业准入门槛。严格落实区域发展规划和产业政策，严把项目准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染项目上马冲动，加强项目安全评估、环保管理、风险管控和节能审查，注重事中事后监管，严格执行产业结构调整指导目录，加大对劣势产业和落后产能淘汰力度。

坚持因地制宜。聚焦行业头部企业，围绕“老字号”“原字号”“新字号”，加强统筹规划和政策扶持，实施“一企一策”改造升级“老字号”、“一企一链”深度开发“原字号”、集群发展壮大“新字号”，激发创新活力，营造创新生态，培育更多的“专精特新”中小企业，构建创新引领、新旧并举、供需匹配的现代产业体系，形成产业竞争新优势。

优化发展环境。加快完善现代产权制度，最大程度激发各类市场主体活力。优化民营经济发展环境，鼓励企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。引导民营企业加快转型升级，支持民营企业参与产业链供应链协同制造。优化产业发展支撑体系，制定符合实际的产业政策，消除不利于产业发展的制度性障碍，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动。通过财税、金融、投融资等方面改革，促进要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。

三、实施产业链发展

梳理重点产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业，统筹推进产业链企业发展、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。探索搭建产业链大数据平台，充分运用大数据、互联网等技术，加强产业链精细化管理，增强产业链各企业间信息互通和高效协同。持续完善产业发展支持政策。

优化项目筛选、对接、洽谈、签约、落地流程，健全精准招商长效机制，完善招商工作体系。提升招商工作人员产业分析能力、企业分析能力和营销推广能力。推进产业链全景图绘制，开展产业生态要素研究，明确强链补链延链重点方向，构建潜在招商资源库。创新招商模式，引导市场化力量参与招商工作，综合运用资本招商、场景招商、以商招商、大数据招商、云招商等方式，推动项目签约落地。

第六章 加大开放创新力度，打造对外开放新引擎

落实习近平总书记“打造对外开放新前沿”要求，突出三区叠加优势，充分释放高新区、自贸区、综保区功能平台作用，不断拓展东北亚国际合作内涵，深度融入共建“一带一路”倡议，在更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，构建新发展格局，开拓合作共赢新局面。

第一节 全面加强区域互动发展

以全市推进港产城融合发展为契机，发挥自贸区在制度创新、高新区在科技创新、综保区在开放创新的优势，着力提升营口市枢纽的国际和区域连接度，不断增强综合竞争力。主动融入辽宁沿海经济带建设，推进产业协同发展，积极承接大连新型材料、电子、信息技术等产业转移，寻求技术合作，不断促进企业的融合发展及产品的提档升级。积极融入辽宁中部城市群建设，对接沈阳先进装备制造业基地，促进与相关产业链条配套发展。主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区等国家区域发展战略，着力推进产业供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建，通过职业教育联盟、科研院所分校、技术转移机构、人才引进机构等方式承接科技创新资源转移，搭建科技成果转移转化平台。加强与长三角、珠三角等先进地区交流互动。积极开展与连云港的对接合作，促进双方在科技、产业、人才、项目等方面进行合作。结合连云港市新一代信息技术、智能制造等创新资源，探索跨区域间“飞地经济”合作。

第二节 不断扩宽国际交流与合作领域

通过“大图们倡议”东北亚地方合作委员会会议（LCC）、“泛黄海经济合作论坛”、“17+1中东欧经贸合作”等平台，寻求与欧洲、东北亚等区域国家的合作契机，加强各成员国之间科技、人才、产业、金融等领域的政策对话和交流合作，进一步建立共同发展的伙伴关系。探索建立国别园区，推动国际产能合作。借助中日韩经贸合作回暖的机遇，立足东亚，扩展面向朝鲜、蒙古、俄罗斯等国家的国际产能合作，集聚开放型经济发展新优势。

深入推进企业、产业和创新要素国际化，加强与国外知名大学、科研机构、跨国公司合作，共建研发中心。加快融入中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设中，利用好区内自贸区和综保区的对外开放优势，加大开放力度。积极申报进口贸易促进创新示范区、海关指定监管场地等开放载体，提升区域开放效能。利用好营口港的核心战略资源，强化与港口的互联合作、共同发展。推动与日韩、欧洲等高技术产业合作。围绕先进制造业、新材料、节能环保和智能安防等领域，搭建技术转移和交易平台、科技孵化平台、投融资平台和人才平台等，推动营口综保区食品化妆品保税分装、保税维修和维修再制造、冷链物流、粮食深加工和跨境电商等产业，广泛开展科技、人才、资本、管理等各方面的国际合作。

第三节 深度融入“一带一路”大格局

继续扩大对外开放，开拓国际市场。充分发挥国家外贸转型升级基地优势，带动营口自贸区和周边地区产业结构升级和区域功能提升。以建设综保区到营口港疏港铁路的契机，积极开展货运通道建设, 发挥综保区在进、出口两端的积极作用，参与“一带一路”的发展建设。深度对接RCEP，紧跟中日韩自由贸易区谈判进程，提前布局打造中日韩FTA项下营口地方合作示范区，将示范区建设争取纳入中日韩自由贸易协定中，获得对日韩“点对点”的政策制度，不断提升对东北亚经贸合作水平。积极争取大连海关支持，研究推动“组合港”建设，推进多港联动体制机制创新，提升区域性国际物流中心门户枢纽功能。积极推动“中心监管仓”建设，实现特殊监管区域贸易账册的互联互转，打造“一区多功能、一仓多形态”的监管体制创新。

第四节 进一步吸引外资扩大开放

着力引进日韩俄等东北亚国家的资金及项目，拓展多领域交流合作，全力提升对东北亚区域合作水平，形成经贸交流合作新局面。提高利用外资规模和质量。建立重大项目协调落实机制，从源头上增强项目落实的可操作性。稳定优化进出口规模和品类。引导和支持外贸企业积极融入双循环发展新格局。推进“互联网+外贸”发展模式，鼓励自主品牌和优势产品出口，扩大高端装备、新型材料、技术及消费品进口。加快服务贸易发展，鼓励服务贸易企业增强自主创新能力。支持职业院校与职业教育发达国家在人才培养基地、证书认证、师生交流等方面开展交流合作，培养高技术技能人才。

第七章 大力推进绿色发展，加快建设生态园区

统筹发展与保护的关系，把做好绿色发展作为推动高质量发展的重要途径，坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界,促进经济社会发展全面绿色转型，打造青山、碧水、蓝天、净土的高品质生活环境，建设人与自然和谐共生的现代化园区，让绿色成为自贸区发展的底色。

第一节 全面改善环境质量

坚决守住自然生态安全边界，开展生态环境风险评估，严守生态保护红线，实施最严格的环境保护制度，加强对重点污染产业的治理，打赢蓝天保卫战和打好城市黑臭水体治理，实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

推进环境污染治理。加强水资源、水生态、水环境系统治理，合理划定生态缓冲带，实施保护修复。全面实施排污许可制。高标准推进污水管网全覆盖，实现污水处理稳定达标排放，提高再生水循环利用水平。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，加强对近岸海域的水质保护，进一步提高近岸海域环境质量。加大对重点企业的废气排放监测和监管力度，全面推进整治工作，依法取缔淘汰不符合产业政策或污染严重且治理无望的项目，对符合产业政策但达不到环境管理要求的项目限期整改。降低二氧化碳排放强度，提升绿色能源、新能源的使用比重，推进工业污染综合治理，基本消除重污染天气。落实土壤污染防治行动计划。严格用地准入管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强重点污染源监管和治理，做好土壤污染预防工作。有序实施建设用地土壤污染风险管控和修复。加强交通、施工等噪声、扬尘管理。深入开展挥发性有机物专项整治，加强防治机动车船污染，整治城市扬尘，提高精细化管理水平。提升垃圾综合整治能力，针对各种固体废物采取更加安全环保的处理方式，加快建设建筑垃圾和危险废物等固体废物的安全处置设施，努力构建“无废区”。

第二节 大力倡导绿色发展方式

严格落实能耗“双控”制度，推进清洁生产，促进绿色转型，大力发展循环经济，倡导绿色环保的生活方式，建设建成资源节约、环境友好的绿色生态园区。

持续推进节能降耗。严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度，深入推进重点领域节能降耗，抓好高耗能行业能耗管控，推进行业能效水平提升。加强重点用能单位节能管理。强化节能技术支持和服务体系建设，加快节能技术示范推广应用。鼓励新（改、扩）建设项目，使用非化石能源满足新增用能需求。推动能源梯级利用，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。推动重点行业清洁生产。建设绿色低碳体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。对重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，降低单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量。提高建设项目环境准入门槛，落实生态保护红线分级分类管制，加强建设项目环评审批，鼓励绿色低碳环保产业的发展。推动新型储能产业化、规模化示范，促进储能技术装备和商业模式创新。在确保安全的前提下，研究试点建设一批兼具天然气、储能、氢能、快速充换电等功能的综合站点。积极探索规模化、全链条碳捕集利用和封存试验领域建设。

大力发展循环经济。加强工业、服务业和生活废弃物的资源化综合利用，加大对环保基础设施的投入，提升装备技术水平，健全污水、垃圾、烟粉尘、废弃物处理设施，推进循环化改造，推进绿色园区、绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，为企业绿色发展和高质量发展创造条件。强化产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准的贯彻实施，倒逼企业进行绿色技术创新和升级改造。促进产业与城市功能融合和空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”，促进人才、信息、资本等要素的高水平集聚。加快推进ISO14000环境管理认证，单位工业增加值综合能耗下降率，单位工业增加值二氧化碳排放量消减率达到绿色发展要求。

第三节 强化土地节约集约利用

构建完善国土空间规划体系。在国土空间总体规划指导下，完成专项规划、详细规划，实现规划有效传导和管控。加强规划动态监测评估预警，建立国土空间规划动态监测机制，对相关国土空间保护和开发行为动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。“十四五”期间完成国土空间规划“一张图”，建立并实施国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系。

创新土地资源资产管理模式。严格落实国家自然资源管理相关法律法规和政策规定，逐步有序推进建立城乡统一的建设用地市场。深化土地资产权益管理制度创新研究，探索建立资源清单制度，逐步建立自然资源资产报告工作制度。着力盘活存量建设用地、提高土地利用强度、深入推进土地资源市场化配置、完善土地使用标准体系和全面落实土地利用动态巡查制度等措施，持续推进节约集约用地，千方百计提高土地使用效率。

优化土地利用总体结构。严格国土空间用途管制，确保合理建设用地需求，坚持土地跟着项目走，优先保证重大基础设施、民生保障工程、重大产业项目建设用地需求，限制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入。加强土地供应管理，全面推行净地出让，实行用地全程监管，对每一块已批建设用地实行全生命周期管理。

盘活存量土地利用。学习先进地区，探索推行街区制，强化功能正负面清单指引；探索推行用地兼容性和混合性，适度鼓励用地混合，实施土地弹性控制新途径。建立用地考核标准，提高土地利用综合门槛。借鉴其他先进地区标准，明确用地标准，在不影响环境质量的前提下，适度提高项目的投资强度和投入产出比标准。

进一步优化空间布局。坚持区域协调发展战略，促进要素集聚和优势互补，按照“做大规模、延伸政策、对接产业、联动发展”的思路,融入全市“两核两带”的空间布局，依托高新区、自贸区、综合保税区三区融合为基础,在全市构建管理协同、资源协同、产业协同、政策协同的“一区多园”空间布局和产业发展格局，实现以主园区带动各分园区经济、科技、产业协调联动发展,为营口自贸区高质量发展提供强有力支撑。

第八章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安园区

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿于营口自贸区发展各领域和全过程，坚定守牢底线，有效防范化解重大风险，突出源头防范，防止风险传导，筑牢维护区域安全的铜墙铁壁。

第一节 坚决保障国家安全

坚决贯彻党中央、辽宁省委、营口市委决策部署，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在首要位置，始终保持高度警惕，坚决消除影响政权安全和制度安全的风险隐患，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，全方位筑牢意识形态安全的“防火墙”。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。全面落实国家安全责任制，紧密结合营口自贸区实际，分析研判各类风险隐患，强化风险预警预测防范，着力提升防范化解风险和增强维护国家安全能力水平。

第二节 维护经济安全

加强经济安全的风险预警、防控机制和能力建设，增强重要产业链供应链本地布局配套的系统性、协同性、稳定性。坚决防控金融风险，有效处置企业和法人机构风险，防范化解政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。维护电力、供水、油气、交通、水利、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，强化网络安全保障体系和能力建设。

第三节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。强化安全生产监督管理，落实环保责任监管。强化红线意识，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线。加强危险物品的监督管理，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发生。强化对重大活动和人员密集场所的应急管理。全面提高综合防灾减灾救灾能力，完善统一指挥、反映灵敏的应急响应机制，有效应对自然灾害类突发事件，积极推进应急管理体系和治理能力现代化。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制，健全完善公共安全领域常态化排查整治机制，切实维护人民群众生命财产安全。

第九章  完善保障措施，确保规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方面的智慧和力量，充分激发营口自贸区上下谋振兴促发展的积极性、主动性、创造性，强化资金、土地、人才、数据等要素保障，推进规划顺利实施。

第一节 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，锲而不舍落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证。

激励广大党员干部奋发进取、担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，全面塑造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实好干部标准，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，以正确用人导向引领干事创业导向。

第二节 完善要素保障

强化资金保障。充分利用国家政策，积极为企业争取地方专项债、专项资金和产业基金支持。引导企业借助资本市场、债券市场等拓宽融资渠道，支持符合条件的企业通过IPO 上市融资或通过发行公司债券融资；支持金融良性创新，鼓励银企合作，拓宽企业融资渠道。

强化土地要素保障。落实土地要素跟着项目走的原则，优先保证重大基础设施、民生保障工程、重大产业项目建设用地需求，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入。

强化人才保障。实施人才强区战略，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，建立健全人才激励机制，完善人才队伍建设。提高专业人才在居住、就医、子女教育等方面的待遇，建立完善的育人、引人、留人、用人制度。

强化数据保障。以“创新先行，大数据保障，平台服务”为理念，运用大数据服务市场主体、加强事中事后监管、推进信息资源开放共享。整合区内各部门数据，实现数据复用、数据服务、数据应用，逐步形成横向到边、纵向到底的服务网络和科学有效的服务机制，强化部门联动和协同办公，增强服务合力，提升综合服务水平。

第三节 推进规划顺利实施

加强与其它规划衔接。注重与国家、省、市“十四五”规划的衔接，积极承担国家、省、市规划的任务。推进多规合一，建立以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。

第四节 完善绩效考核与监察督查机制

加强动态监测分析。引入第三方评估机制，开展规划实施情况监测评估工作，增强规划评估的客观性和科学性。对规划分解落实情况督促检查，强化部门协作和信息共享，推动多方联动、协同监管。强化目标责任考核。强化年度目标实施，切实做到有计划、有进度、有督查、有考核。完善以质量和效益为导向的考核奖惩制度，激发各级干部敢于担当、改革创新、奋发作为的工作热情，形成狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。

政策解读：《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区国民经济第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》-政策解读

政策图解：《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区国民经济第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》-政策图解