为解决土地供需矛盾，深化供给侧结构性改革，以土地集约、节约利用为目的，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，切实提高政府服务效能，建立科学合理的土地利用及闲置资产台账，完善区内企业网格化管理制度，实时更新闲置资产信息，促进土地要素高效流转，提升土地资源利用效率，盘活存量土地，实现精准招商，形成《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区土地利用及闲置资产台账动态更新实施方案（征求意见稿）》。

现面向社会各界公开征求意见。公告期间（2023年9月19日—2023年10月19日），欢迎各社会团体、企事业单位和个人通过信函、电话、电子邮件等形式提出宝贵意见。

联系人及电话：刘俊江， 0417-6655079（工作日）

电子邮箱：1165946844@qq.com

办公地址：营口市西市区澄湖西路89号自贸区办公大楼6楼626室。

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区土地利用及闲置资产台账动态更新实施方案（征求意见稿）

随着我国工业化、城市化步伐的加快，土地供需矛盾日益突出，规范、合理开发建设用地的使用已成为各级政府的重点、难点工作，也是人民群众关注的焦点。我委长期以来在土地利用方面的改革试验已取得阶段性成果，但由于疫情及经济结构调整等诸多因素，建设用地“粗放式”利用造成较多闲置土地，是我委管辖区域内土地使用过程中的较大阻碍因素，亟需解决。在经济发展需要大量土地资源做支撑的现阶段，在经济结构转型升级的当下，提高土地集约、节约利用效率、掌握闲置土地信息、动态核查更新区域内闲置土地、盘活存量土地、精准招商已成为当前工作的重中之重，结合营口片区实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以土地集约、节约利用为目的，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，切实提高政府服务效能，建立科学合理的土地利用及闲置资产台账，完善区内企业网格化管理制度，实时更新闲置资产信息，促进土地要素高效流转，提升土地资源利用效率，为盘活存量土地，精准招商做好前期工作，推动形成全面发展新态势。

（二）工作目标

实现闲置土地信息采集、确认工作，政府平台实时上传，大数据信息准确率达到100%，集约节约利用土地资源，自贸区土地利用现状与闲置资产台账信息做到动态更新，利用大数据与小程序结合的方式，做到“随走、随点、即用”，优化土地市场配置，从而打破自贸区国有空白建设用地不足的瓶颈，为优质招商提供强力支撑，提升自贸区综合竞争力，以促进自贸区高质量发展。

二、主要做法

首先，明确闲置土地和闲置资产的定义

1、闲置土地的定义

本案例采纳国土资源部53号令《闲置土地处置办法》中的定义。闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地。

2、闲置资产的定义

闲置资产昰指已停用一年以上，且不需用的，或者昰已被新购置具有同类用途资产替代的资产。昰企业在日常经营中不使用的资产（比如闲置的设备、土地、房屋），即临时不使用的资产，在报表中仍旧以折旧列项的资产。

（一）信息采集——绘制自贸区“一张图”

由绩效考核部门制定网格化工作制度，召开网格化工作会议，传达网格化工作精神、工作要求、工作目标，明确网格化工作重要性。由规划建设局负责编制网格员调研表，并将调研表发于网格长群，由各帮扶局网格长下发网格员，督促各网格员重视本次调研工作，提高调研表的完成率和准确率。做到网格员全面下沉企业，做一次大规模、高质量网格化调研工作，做到“不落一家、不落一项”的标准，深入了解企业。

调研结束后，各帮扶局网格长做好调研表核查统计工作，发现有遗漏、错误等的调研表及时责令网格员重新下沉企业并完善调研表，调研表检查无误后，将本局调研表统一汇总打包，并传至规划建设局，由规划建设局负责全委调研表的汇总统计工作。

由自然资源局自贸区分局负责与市不动产中心沟通协调，是否能够提供自贸区区域内所有企业用地界限电子版，企业用地界限电子版是本次创新工作的重中之重，既能提高平台基础信息的准确性，又能提高自贸区后期规划工作的工作效率。可参照宁波市8718平台操作模式，由自贸区管委会与市不动产中心签署保密协议。由自然资源局自贸区分局牵头，自贸区不动产中心协同配合，统计自贸区区域内所有企业权属信息，并将统计资料传至规划建设局。

由规划建设局牵头将网格员调研表信息及自然资源局自贸区分局传来的企业权属信息及企业用地界限与原土地利用现状示意图结合，绘制闲置土地及闲置资产台账示意图（下文统称“一张图”），将自贸区企业界限、国有空白地信息、权属企业信息、企业闲置信息、租赁企业信息及帮扶局信息等录入“一张图”，调整并替换原土地利用现状示意图中有问题的企业界限，针对个别调研信息缺失情况，责令网格长继续下沉企业完善调研表并执行网格化工作，后将信息补入“一张图”。（责任部门：规划建设局、自然资源局自贸区分局、自贸区不动产中心）

（二）信息落实——把“一张图”录入信息平台

由规划建设局、自然资源局自贸区分局、自贸区不动产中心组成联合校核小组，针对宗地地界、宗地权属、土地及建筑物产权抵押、闲置资产明细等信息进行校核，按各自分工录入“自在营”数字综合服务平台进一步完善“一张图”，提高“一张图”的实用性及准确率，为后期工作打下坚实基础。

对信息平台系统自动解析的数据和自动生成的“一张图”审核确认后，数据自动沉淀到大数据分析平台，大数据统计分析结果自动更新到“一张图”上，并通过虚拟现实技术，展现闲置土地、闲置资产、企业界限的空间位置信息，实现企业权属、网格化帮扶、大数据分析等二维数据的三维可视化展示，从而实现对自贸区所有闲置土地、闲置资产的实时监控和动态监管。

（责任部门：规划建设局、数字经济发展局、自然资源局自贸区分局、不动产中心）

（三）信息运用

由规划建设局会同数字经济发展局设定平台管理模块浏览权限，平台设定严格细致的权限管理功能和身份验证功能，并自动记录和异地备份登录日志和操作日志，以保证信息使用的高安全性和违规责任的可追溯性。制度创新局拟定违规使用管理模块惩罚制度，一并上会由管委会领导统一审议，会议通过后开始试运行管理模块。

（责任部门：规划建设局、制度创新局）

（四）信息保障——“一张图”动态更新核查

1、建设自贸区土地利用及闲置资产台账管理模块企业专用入口，由自贸区管委会制定闲置企业处置及盘活奖罚制度，用于刺激提高闲置资产台账管理模块内的企业配合度，企业如有信息变更可使用自在营闲置资产管理功能，导出信息采集表单，离线填写，批量上传，系统自动解析；或者利用小程序，在移动端直接录入。信息采集上传后，数字孪生底座即可自动生成“一张图”。企业通过小程序或者门户网站等入口登录闲置资产管理平台，自主申报企业和闲置资产变更信息；平台在“一张图”上实时展示更新后的信息并在系统内预警提示，推送信息给网格员，经核查无误后，平台解除预警。网格员录入的变更信息，自动在“一张图”上更新，并提示更新内容。

（责任部门：规划建设局、数字经济发展局）

2、由规划建设局牵头，定期开展网格员调研工作，筛选无效的网格员调研表，并督促网格员认真做好企业调研工作，针对有变化的企业信息进行重新梳理、汇总并及时反馈给规划建设局。建立企业服务群，定期在群内统计企业信息是否有更新，并定期向“平台备案”。由规划建设局、自然资源局自贸区分局、自贸区不动产中心组成的联合校核小组对企业名称变更、企业用地变更等信息进行校核，校核后将管理模块中的企业信息进行更新。（责任部门：规划建设局、经济发展服务局、数字经济发展局、自然资源局自贸区分局、不动产中心）

三、保障措施

（一）加强组织协调

建立土地利用及闲置资产台账动态更新工作领导小组，组长由营口片区管委会主任王丽担任，副组长由各分管副主任担任，小组成员由委内各部门及自然资源局自贸区分局、营口市自然资源事务中心自贸区不动产分中心、区公安分局共同组成。由营口片区管委会规划建设局牵头负责土地利用及闲置资产台账动态更新工作的组织协调。遇到问题及时召开协调会议，解决相关问题。有关部门要按照本办法规定，强化部门间沟通协调工作，确保工作顺利进行。

（二）部门分工协作，落实相关工作

各有关部门分工协作，做好“一张图”绘制、管理模块建设、土地利用及闲置资产台账信息校核、网格员下沉企业等工作内容。本案例旨在提高平台大数据信息准确率和土地利用现状与闲置资产台账信息准确率，因此网格员做到经常下沉企业，细致入微的展开调研是本创新案例的关键环节，各部门必须严格督促本部门网格员做好下沉企业调研工作，并及时更新信息数据。

 相关文件：

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区土地利用及闲置资产台账动态更新实施方案（征求意见稿）

《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区土地利用及闲置资产台账动态更新实施方案》草案解读

《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区土地利用及闲置资产台账动态更新实施方案》草案图解

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