委内各部门：

《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区“一业一证”改革实施方案》经管委会审议通过，现予印发，请各部门认真贯彻执行。

附件：《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区“一业一证”改革实施方案》

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会

2021年12月17日

（此件公开发布）

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区“一业一证”改革实施方案

为贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的重要部署，落实“证照分离”改革，进一步支持中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称“营口片区”）内企业发展，改善企业投资环境，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步解放思想，坚持问题导向和底线思维，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，通过对标国际营商环境最高标准和先进水平，着力创新行业审批和管理机制，切实推进政府职能转变，让基层、企业、群众办事更便捷、更有效率、更有获得感。

（二）总体目标

落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的决策部署，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，简化审批手续，优化审批流程，压缩审批时限,提高审批效率，加强事中事后监管，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

二、适用范围

本方案暂适用于营口片区范围内的药店、超市、饭店、宾馆、书店，随改革的深入逐步扩大适用范围。

三、主要内容

（一）再造行业准入条件，实现“一次告知”。在不改变既有准入许可条件的前提下，以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元，对同一行业的全部条件进行标准化集成。同时细化梳理形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，根据市场主体在业务范围、经营规模、工艺流程等方面的个性化特征，明确办理流程，一次性告知企业必须具备的许可条件和申报材料。

（二）再造审批申报方式，实现“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一套申请表。从源头上消除企业多头填报、重复填报，大幅减轻申请人填表和审批部门审查负担。申请人按照告知单，一次性提交申请材料，重复的材料无需再次提交。

（三）再造收件审批模式，实现“一次审批”。推动市场主体办事从“找部门”到“找政府”转变，集成各事项审批程序，设置综合审批岗位，对申请人提交的材料进行一次性审查，现场核查环节实行一次性核查，核查内容涵盖多项许可的核查要求，大幅度缩减审批时限，提高审批效率。

（四）再造许可审查程序，实现“一网办理”。依托“一网通办”平台，加强部门协作，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结，审查结果汇交后再统一发证。

（五）再造行业准入证件，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项许可证信息，申请人凭行业综合许可证开展相应的经营活动，实现照后减证。

四、保障措施

（一）强化组织管理

营口片区管委会应高度重视，加强内部资源整合，强化部门间协调联动机制，深化改革工作的组织协调、帮扶指导工作。行政审批部门需细化落实申请材料的梳理、审批流程的再造和办事指南的编制工作，以及按要求做好告知、受理、审查、决定、制证等工作。

（二）强化服务意识

营口片区行政审批机关需增强主动服务意识，根据企业需求，提供提前介入、提前辅导、提前告知的靠前服务，帮助企业及时发现问题、整改问题，从而提高政务服务效能。并强化宣传力度，对符合条件的企业，及时主动告知企业“一业一证”改革的相关政策情况。

（三）强化清单管理

建立“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及的事项。由营口片区行政审批局梳理编制并实施动态管理。委内各部门可根据实际情况，对管委会提出调整、新增“一业一证”改革行业目录的建议。

（四）强化部门联动

强化部门间协调联动机制。通过“一业一证”改革试点企业的事前审批与监督管理的有效衔接，实现对“一业一证”改革试点企业的无缝管理。充分发挥市场综合监督管理优势，及时发现问题。严重违反行业管理规范的，依法撤销《行业综合许可证》，依法查处，并纳入营口片区信用监管，不再适用于“一业一证”改革举措。

（五）强化信息反馈

注意收集“一业一证”改革试行过程中的意见、建议，及时梳理、分析试行过程中存在的问题并加以解决；对于难以解决、有可能影响此项改革效果的问题，要及时上报；总结工作经验，加强工作的标准化、规范化管理，积极宣传“一业一证”审批改革工作成果。

（六）强化数据共享

依托“一网通办”系统，实现便捷查询、精准匹配、智慧填表等，引导和鼓励市场主体在线办理。探索健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，共享市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等数据，为审批和监管提质增效提供支撑。

附件1：行业综合许可证涵盖的证照清单

附件2：行业综合许可证模板

附件3：流程图

附件1：

行业综合许可证涵盖的证照清单

附件3：流程图