第一章 总则

一、编制目的

为做好自贸区（高新区）洪涝、台风的防范与处置工作，保证园区抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，科学防汛、防台,最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和财产安全，根据国家、省、市防汛、防台指挥部及相关部门工作安排，结合自贸区（高新区）实际情况，制订本预案。

二、适用范围

本预案适用于营口自贸区（高新区）区域内突发性暴雨、洪水、台风产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

三、工作原则

实行行政首长负责制。认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与、预防为主、防抢结合、统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。

四、汛情分析

营口自贸区（高新区）位于营口市城区西部，地区地势平坦，地面高程为3.2米，属于暖温带大陆性季风气候，春季多风少雨，夏季炎热降水集中。年平均降水量620毫米，年度分配不均，全年降水大部分集中在7、8月份，占全年的70%。

五、重点防汛、防台部位

域内综保区、中央商务区、永远角区域、站前、西市工业园区域、新洪源周边区域、辽河入海口、海防堤、西部污水处理厂、泵站、民兴河、四道沟及在建建筑工地为重点防汛、防台区域。

六、总体目标

本预案主要防护目的：做到域内道路大雨以下不积水，暴雨能够在短时间排出路面积水，建筑物等重点部位不受淹；确保汛期供水、供电等配套设备不中断，交通正常；确保人民财产不受损失。

最终目标：一是确保域内重点地段内不出现损失；二是确保汛期不死伤一个人；三是在发生险情时能够采取有效的应对措施。

第二章 组织体系与职责

一、防汛、防台组织机构体系

按照行政首长负责制的要求，结合区内的实际情况，管委会成立2021年防汛、防台指挥部，由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设防汛、防台办公室。

指挥部总指挥由自贸区管委会主任张东担任，副总指挥由自贸区管委会常务副主任朱恒南及管委会副主任王伟强、贾洪波、张雪松、李春生、牛凤君担任。

成员单位：由党群工作部、综合协调和对外联络局、制度创新与营商局、纪检监察督查室、经济发展服务局、财政局、金融服务局、市场监督综合执法与权益保障局、规划建设局、高新区管理局、综保区管理局、招商各局、数字经济发展局、综合监管执法支队、行政审批局、自然资源局自贸区分局、自贸区公安分局、滨海应急消防救援大队、西市应急消防救援大队、辽宁渤海科技城发展有限公司、营口综保区金创开发建设有限公司、营口自贸区双创开发有限公司、营口京诚建设发展有限公司、辽宁洪城环保有限公司等部门、单位组成（具体责任人附后）。

指挥部下设办公室，办公室设在规划建设局，办公室主任由规划建设局局长王荣刚担任。

二、指挥部主要职责

负责域内防汛、防台工作。负责领导、组织整个园区的防汛、防台工作，贯彻执行国家、省有关防汛、防台工作的方针、政策、法规和命令；及时掌握全市汛情、水情、风情灾情；根据汛情、风情需要，发布相关预报、警报及汛情、风情公报；组织实施抗洪抢险、防风、防台减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

三、成员单位责任分工

（详见附表）

四、防汛、防台办公室职责

承办自贸区（高新区）防汛、防台指挥部的日常工作；组织、指导各成员单位制订和实施防汛、防台预案；组织检查防汛、防台准备工作；负责防汛、防台物资的统筹调度；及时掌握汛期气象形势和雨情、水情、风情、工情、灾情等有关信息，为指挥部领导当好参谋，并根据需要发布相关预报、警报及汛情、风情公报；负责统计上报洪涝风害灾情。

第三章  预防、预警机制和行动

一、预防和预警机制

（一）预防预警信息及报送

预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大：3小时降雨量将达100毫米以上，或已经达到100毫米以上且降雨可能持续）、Ⅱ级（重大，3小时降雨量将达50毫米以上，或已经达到50毫米以上且降雨可能持续）、Ⅲ级（较大，6小时降雨量将达50毫米以上，或已经达到50毫米以上且降雨可能持续）、Ⅳ级（一般，12小时降雨量将达50毫米以上，或已经达到50毫米以上且降雨可能持续），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

（二）洪涝灾情信息及报送

1.洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾物、受灾人口以及群众生命财产、重要企业设施、通信、水利设施等方面的损失。

2.洪涝灾情发生后，防汛、防台指挥部应及时向上级防汛、防台指挥机构报告洪涝受灾情况；对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防汛、防台指挥部，同时组织灾情核实工作，并及时将核实后的灾情上报。

二、预防预警行动

（一）预防预警准备工作

1.思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛、防台组织指挥机构，落实防汛、防台责任人、防汛、防台队伍，加强防汛、防台专业抢险队的建设。

3.工程准备。对存在病险的堤防、湖泊、水系、泵站等工程设施实行应急除险加固，要落实安全度汛方案。

4.预案准备。编制、修订、完善各类防汛、防台预案。

5.物料准备。按照分级负责的原则，储备必需应急抢险车辆、防汛、防台物料，合理配置。在防汛、防台重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

6.防汛、防台检查。实行以组织、工程、预案、物资检查为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

7.后勤保障。做好防汛、防台、医护、生活等物资的采购、储备、供应、运输工作，并做好防汛、防台值班人员、车辆调度等保障工作。

（二）海防堤洪水预警

1. 当辽河入海口水位达到预警线位时，应做好洪水预报工作，在规定时间内向上级防汛、防台抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

2.防汛、防台指挥部按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（三）台风灾害预警

1.根据中央、省、市气象台发布的台风信息，防汛、防台指挥部应密切监视，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告管委会和各成员单位。

2.可能遭遇台风袭击的地方，防汛、防台指挥部和各成员单位应加强值班，跟踪台风动向。

3.根据预报，防汛、防台指挥部应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

4.有关部门加强区内在建工地、仓库、道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌、厂区高大设备及构筑物等公用设施的检查，采取加固措施。

（四）预警级别及发布

洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急程度，划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ（较重）、Ⅳ级（一般）4个级别。Ⅰ级到Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示，按照涉及到的流域、行政区域由防汛、防台指挥部统一发布洪水预警级别。

第四章 应急响应

一、按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级。应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥，分级负责，部门协调，强化纪律，依法防洪，快速反应，保障有力，落实责任，细化措施，科学调度，防抗结合，确保实现防汛、防台工作目标。　

二、进入汛期，各防汛、防台指挥部成员单位应实行24小时值班制，全程跟踪雨情、水情、灾情等，并根据不同情况启动相关应急程序。

三、洪涝灾害发生后，由防汛、防台指挥部成员单位负责组织实施抗洪抢险、排涝、减灾和护灾等方面的工作。

四、洪涝灾害发生后，由防汛、防台指挥部向上级防汛、防台指挥部报告情况。任何个人发现危险险情时，应立即向有关部门报告。

五、应急响应分级与行动

Ⅰ级响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

1.发生50年一遇以上特大洪水，并与50年一遇以上潮位遭遇；

2.海防堤提防发生决口；

3.当台风在24小时内可能袭击或在此登陆，对自贸区产生严重影响。

（二）Ⅰ级响应行动

1.防汛、防台指挥部总指挥主持会商，防汛、防台指挥部全体成员参加，视情启动防汛、防台指挥部应急预案。

2.防汛、防台指挥部做出防洪应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛、防台指挥部。情况严重时，向市委常委会、市政府常务会议汇报，根据会议审议结果做出决策和部署。

3.视情况按国家和省有关规定宣布进入紧急防汛、防台期，防汛、防台指挥部依法行使权力。

4.防汛、防台指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

5.防汛、防台指挥部协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。

6.防汛、防台指挥部在30分钟之内派出专家组赴一线进行技术指导。

7.防汛、防台指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

Ⅱ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

1.发生20-50年一遇以上特大洪水，并与20-50年一遇以上潮位遭遇；

2.民兴河、污水处理厂等重点区域达到警戒水位；

3.当台风向区域逼近，48小时内将影响自贸区。

（二）Ⅱ级响应行动

1.防汛、防台指挥部总指挥或副总指挥（主管防汛、防台工作）主持会商，防指全体成员参加，视情启动防汛、防台指挥部应急预案。

2.防汛、防台指挥部做出防洪应急工作部署，加强防汛、防台工作指导，并将情况迅速上报市委、市政府和营口市防汛、防台指挥部。

3.视情况按国家和省有关规定宣布进入紧急防汛、防台期，防汛、防台指挥部依法行使权力。

4.防汛、防台指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

5.防汛、防台指挥部协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。

6.防汛、防台指挥部在1小时之内派出专家组赴一线进行技术指导。

7.防汛、防台指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

Ⅲ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

1.发生10-20年一遇洪水，并与10-20年一遇以上潮位遭遇；

2.自贸区内重点防汛、防台区域发生严重险情；

3.当台风正在发展， 预计有可能影响自贸区。

（二）Ⅲ级响应行动

1.防汛、防台指挥部副总指挥（主管防汛、防台工作）或防汛、防台指挥部办公室主任主持会商，防指成员单位派人参加，视情启动防汛、防台指挥部应急预案。

2.防汛、防台指挥部或防汛、防台指挥部办公室做出相应工作部署，加强防汛、防台工作指导，密切监视汛情和工情的发展变化，并将情况迅速上报市委、市政府和营口市防汛、防台指挥部。

3.防汛、防台指挥部办公室在2小时之内派出专家组，指导基层防汛、防台工作。

Ⅳ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

1.发生5-10年一遇洪水，并与5-10年一遇以上潮位遭遇；

2.区内出现严重内涝等情况；

（二）Ⅳ级响应行动

1. 防汛、防台指挥部办公室主任主持会商，防汛、防台指挥部办公室下设部门负责人参加，视情启动防汛、防台指挥部应急预案，做出相应工作部署，加强防汛、防台工作指导，密切监视汛情和工情的发展变化，并将情况迅速上防汛、防台指挥部总指挥、副总指挥。

2.各成员单位防汛、防台指挥机构负责人主持会商分管区域内汛情，具体安排防汛、防台工作，并将工作情况上报防汛、防台指挥部办公室。

第五章  物资保障及前期防范工作

1.由辽宁渤海科技城发展有限公司完善汛期应急材料、物品的储备和采购工作，建立防汛、防台物资调拨机制，安排专人负责，确保汛期材料及物品供应（后附“2021年度营口自贸区防汛、防台物资储备清单”）。各成员单位要有专人负责，建立人员、物品的保障、供应体系，发现汛情提早安排各种防汛、防台物料到达现场，抢险机械随时待命，确保及时到位、迅速抢险。

2.规划建设局在汛期前期做好重点区域防范工作，对区域内所有道路、海防堤、施工现场及区内各个企业防汛、防台防台隐患进行彻底排查，并逐一登记，落实整改责任人和整改时限，能够及时整改的立即整改，不能及时整改的加强防护措施。

3.指挥部办公室及时对物资储备、重点区域做好检查、排查。

第六章  奖励与责任追究

严格遵守《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛、防台条例》的有关规定，抓好防汛、防台救灾工作。对在防汛、防台工作中表现突出或有重大立功表现的单位和个人，根据相关法律规定予以表彰、奖励；对在防汛、防台工作中失职、渎职造成防汛、防台工作被动、延误的单位和个人，根据相关法律规定予以通报批评或给予相关纪律处分；对在防汛、防台工作中因失职、渎职造成严重后果的，按照相关法律法规对责任人予以追究，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第七章  其他

落实汛期值班值宿人员在岗情况，确保汛期期间信息通畅，24小时办公室值班电话：0417-6655110

附件：

1.营口自贸区（高新区）防汛、防台指挥部成员名单

2.营口自贸区（高新区）防汛、防台指挥部各成员单位

工作职责

3.2021年度营口自贸区防汛、防台物资储备清单

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会

2021年7月16日

营口自贸区（高新区）防汛、防台指挥部成员名单

注：防汛、防台指挥部设在自贸区规划建设局，负责协调各部门做好此项防汛、防台工作，分管领导管委会副主任王伟强为牵头副总指挥，在总指挥领导下，具体负责此项工作。

防汛防台值班电话：0417-6655110

营口自贸区（高新区）防汛、防台指挥部各成员单位工作职责表