为进一步优化便企服务举措，切实提升市场主体营商环境满意度，现就全面推行“马上办、特殊办、创新办、限制办”工作法（以下简称“四办”工作法），制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以企业为中心的发展思想，加大政府职能转变和服务力度，以解决企业实际需求为导向，围绕企业提出涉及行政权力和公共服务问题，全面推行“四办”工作法，推动便企服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力企业服务标准化、便利化、法治化水平，最大限度减少企业跑动次数，持续优化营商环境。

二、基本含义

1.符合政策规定的正常问题马上办。企业诉求符合政策规定的，要马上就办，立刻解决。

2.突破政策规定的个别问题特殊办。企业诉求符合发展需求的，需要突破政策规定，要在风险防控的基础上，按照特事特办的议事规则帮助企业解决个性需求。

3.突破政策规定的共性问题创新办。企业诉求涉及多数企业发展共性问题，存在政策障碍，要在深入调查研究的基础上，运用制度创新手段打通政策堵点和於点，解决企业问题。

4.突破政策规定的底线红线问题限制办。企业诉求触碰底线红线，影响国家安全及社会公共利益，不符合社会公平正义和市场规律导向，要加强政策宣传指导，释解企业疑虑，引导企业合规办理。

三、工作原则

1.公开透明，办事方便。全面梳理公示涉企事项清单，深化精简流程、减少要件等服务举措，不断提升企业办事满意度。

2.问题导向，注重实效。坚持以解决企业问题为最高工作目标，紧紧围绕企业问题研究部署工作，建立跟踪反馈机制，明确时间表、路径图，压实责任，确保处理高效及时。

3.创新统领，协同联动。各部门要坚持用创新的思维统领工作，用创新的举措解决实际问题，加强联动配合，形成工作合力。

4.规范程序，防控风险。要牢固树立底线和红线意识，规范完善议事程序，做好风险分析防控，坚决禁止借为企服务之名，行违规违纪之事。

四、适用范围

委内各部门、所属企业、所属事业单位以及各派驻部门机构解决辖区内企业诉求问题时适用本方案。

五、主要任务

（一）建立企业问题归集机制。建立五种企业问题归集机制，一是各部门按照负责的招商项目实现问题归集；二是各部门按照帮扶网格化实现问题归集；三是通过政务服务中心办事窗口实现问题归集；四是通过事中事后监管实现问题归集；五是依据各部门工作职责实现问题归集。

（二）建立企业问题台账机制。各部门对于受理的各类企业诉求问题，要按“四办”标准进行分类，制定企业诉求问题台账，属于“马上办”的事项，应当立即协调办理；属于其他三种类型的问题，应当汇总至政策法规局。

（三）建立问题分拨、承办、反馈机制。政策法规局填写企业问题办理反馈单，经分管领导签批后转交承办部门办理，承办部门办理后填写办理情况经其分管领导签批后，报送政策法规局存档。政策法规局对各部门办理情况进行回访反馈，了解企业满意度。对于弄虚作假，反馈不实的，转交纪检监察室处理。

（四）建立分类施策工作机制。

1.马上办。各部门结合自身职能，针对涉企服务高频事项制定并公布本部门“马上办”事项清单，明确办理环节和办理时间。属于本部门职责的，承办部门要立即答复，当日办结；涉及审批流程的，原则上要在2个工作日内解决。

2.特殊办。按照“特事特办”的要求，由承办部门召集相关部门研究解决方案，提出操作流程。根据问题程度，分别于4个工作日内报主任业务会议或7个工作日内报班子会议讨论。

3.创新办。政策法规局对于共性问题要进行跟踪走访，深入研究，对照先进地区经验，结合工作实际，积极探索政策突破和制度创新路径，及时将创新任务分拨至承办部门。承办部门应当在7个工作日内提出创新方案反馈至政策法规局，政策法规局经过综合整理后报片区党工委会议讨论，经会议讨论通过后，承办部门要在15个工作日内形成相关文件制度。

4.限制办。对该类问题的答复必须有政策法规依据及入情入理的解答。受理人员必须请示部门负责人后方可给予答复，部门负责人把握不准的，要在2个工作日内请示分管领导或征求上级部门意见后答复，同时要做好宣传指导工作，引导企业合理合规提出有关诉求。

（五）强化协同创新机制。政策法规局要深入调查研究企业诉求，积极寻找创新源点，协同各部门统筹提炼跨部门、跨业务的创新政策，用系统思维强化系统性、集成性创新设计，推进系统化集成创新。

（六）建立督查问责机制。纪检监察室定期对企业问题解决情况进行督查督办。对拖而不决、弄虚作假、进展缓慢的部门予以通报；对造成严重影响的，追究相关人员责任。

六、有关要求

（一）统一思想，深化认识。各部门要以高度的责任感和使命感推动“四办”工作法，部门负责人要亲抓细管，层层压实责任，积极研究解决问题方式方法，切实把“四办”工作法组织好落实好，务求取得实效。

（二）完善机制，夯实基础。各部门要强化作风和服务能力建设，深化“放管服”尤其是重点领域改革，提升“互联网+政务服务”水平，推进服务事项集中办理，加强事中事后监管，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的社会信用体系，健全完善失信联合惩戒机制。

（三）注重宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，广泛听取企业和群众意见建议，让企业成为改革的参与者、推动者、监督者、受益者，广泛凝聚社会共识，为推行改革营造良好氛围。

（四）强化督查，狠抓落实。纪检督查室要将“四办”工作法纳入年度绩效考核内容，适时开展督查督办和明察暗访，确保“四办”工作法取得实效。健全容错机制，对积极推进改革过程中出现的失误，只要符合改革大方向和地方实际，不求全责备;对不作为、慢作为、乱作为的，抓住典型，严肃问责。

中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管委会

2020年11月24日

（此件公开发布）

政策解读：《营口片区关于推行“四办”工作法，深化便企服务实施方案》政策解读